Libro Blanco de las Relaciones Estado - Sociedad Civil 2007-2008
Introducción
El regreso de Daniel Ortega al gobierno nacional ha significado varios tipos de retos para el país, entre ellos la supervivencia de la autonomía de una sociedad civil que experimentó profundas transformaciones después de que concluyera su primer mandato en 1990. Este reto se origina en dos factores: en la vocación vanguardista del FSLN y en el intento de restaurar la hegemonía que perdió después de aquella fecha.
Era de esperarse que al igual que ha ocurrido otras veces en la historia, en cualquier país del mundo, hubiera una nueva definición de las fronteras entre la sociedad civil y el Estado, concretamente con el Poder Ejecutivo, vistas las posiciones antitéticas que ya se adivinaban.
Los primeros actos de gobierno, las primeras decisiones, los primeros intentos de la nueva administración por regular el orden social, tenían que tener repercusiones en esta relación que siempre ha sido conflictiva entre el reino de los intereses sociales, heterogéneos, contradictorios y crecientes, y el órgano ejecutivo del Estado que es el encargado de responder a las demandas con recursos insuficientes y/o contenerlas con los dispositivos de la coerción.
Como se verá a continuación, la lógica de esta historia conflictiva se ha cumplido una vez más. Los años 2007 y 2008 han sido abundantes en crisis y re-crisis en las relaciones entre el Estado de Ortega bis y la sociedad civil post ajuste neoliberal. La pugna entre autonomía y vanguardismo ha quedado plasmada en los hechos que signaron ambos períodos.
Conscientes de la importancia de este segmento de nuestra historia, el Centro de Estudios y de Análisis Políticos (CEAP), ha querido realizar el presente estudio bajo el formato de un libro blanco. ¿Por qué un libro blanco?
En primer lugar por el interés de documentar con noticias y casos los acontecimientos de que han marcado estas relaciones, con la finalidad de aportar a la construcción de la memoria colectiva. Como es bien sabido, las urgencias cotidianas y los cambios políticos -por no hablar de las catástrofes socio-naturales-, abonan la corta memoria de nuestros pueblos. Nada de lo que ha ocurrido estos años querríamos que se olvidara.
Además, queremos contribuir a un diálogo social incluyente basado en evidencias y en hechos, que sirvan a la reflexión sobre las bases de las relaciones democráticas entre el Estado y la sociedad porque son los cimientos de un régimen democrático.
El contenido de este Libro Blanco se basa en dos tipos de información: la información pública aparecida en los medios de difusión, particularmente escritos; y la información primaria recabada para reconstruir aspectos de casos que no hubiesen salido a la luz pública o sobre casos que ameriten ser profundizados para ilustrar mejor las pruebas aportadas.
El libro está organizado de manera que permita una lectura fluida que contraste lo que dicen las leyes con lo ocurrido durante ambos años recopilados. Por ello el segundo capítulo está dedicado a presentar de forma no exhaustiva el marco jurídico que norma las relaciones entre el Estado y la sociedad.
El capítulo III es el centro del Libro. Contiene la recopilación de las informaciones que produjeron las relaciones entre ambas parte. Por razones de economía del texto y de agilidad de la lectura, se han hecho ediciones de las informaciones para concentrarlas en el objeto del estudio. Para ello hemos recurrido a la información publicada en los diarios nacionales, en portales de radios y en sitios web oficiales del gobierno nacional.
A continuación en el capítulo IV se presentan tres casos emblemáticos de estas relaciones: Si Mujer, el Movimiento Autónomo de Mujeres y AMNLAE. El hecho de que se traten de tres organizaciones de mujeres, como verán en su momento, no es casual. Estos casos fueron reconstruidos mediante entrevistas a las protagonistas y noticias acerca de los hechos.
El capítulo V hemos querido reservarlo para presentar un breve análisis de las tendencias que emergen de las informaciones. Lejos de intentar un análisis de contenido, hemos hecho un análisis político de los patrones de comportamiento de los actores, en particular el gobierno nacional. La brevedad del análisis se debe a la decisión de no sesgar, en la mayor medida posible, el contenido principal del documento con interpretaciones de los hechos.
Las conclusiones finales del capítulo VI estarán en la misma sintonía. Los anexos los hemos reservado para aportar documentos y alegatos que deberán sentar precedentes en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.