Tanto los gobiernos republicanos como demócratas en Estados Unidos (EU) han puesto a México contra la pared para contener la migración, sin embargo, las políticas migratorias de Donald Trump son más extremas, como nos mostró su primer periodo como Presidente en ese país.
La llegada de Donald Trump y los retos para México
Durante su campaña política en 2024 para llegar a la presidencia de Estados Unidos, Trump empleó narrativas populistas y xenófobas, y prometió la contención de la migración del sur global mediante deportaciones masivas, el cierre de programas para migrantes y la construcción del muro en la frontera con México. En su nuevo mandato, las organizaciones de derechos humanos prevemos detenciones arbitrarias e indiscriminadas en Estados Unidos, la separación de familias, la reinstalación de programas como Quédate en México y Título 42, y la eliminación de programas como Acción Diferida para los llegados en la infancia (DACA), las oficinas de movilidad segura (SMO), la renovación del estatus de protección temporal (TPS), el programa de menores centroamericanos (CAMP) y CBP One.
Previo a su toma de posesión, Trump amenazó públicamente a México con imponer aranceles en caso de no disminuir la migración hacia Estados Unidos. Esto claramente impactaría económicamente a nuestro país, pero el nuevo presidente de Estados Unidos no ha calculado el impacto económico que sus medidas tendrían para su país, ni el costo que generaría la implementación de sus medidas antimigrantes. Por ejemplo, la contratación de personal para la patrulla fronteriza y el Servicio de Control de Inmigración y Aduana, el pago de los medios de transporte para las deportaciones masivas o la construcción del muro fronterizo. Esto, sin tomar en cuenta la disminución de ingresos en impuestos percibidos en Estados Unidos debido a la pérdida del trabajo de la población migrante[1]. Según cifras del canciller mexicano, en aquel país hay 38.4 millones de mexicanos, 11.5 millones de ellos son migrantes de primera generación –de los que 4.8 millones son indocumentados-, 26.9 millones son de segunda generación.[2]
Los desafíos para la primera mujer presidenta de México
Las medidas anunciadas por Trump impactarían fuertemente a México, el gobierno de Claudia Sheinbaum deberá desplegar todos sus esfuerzos: i) para proteger a las y los mexicanos en Estados Unidos, ii) para recibir a nuestros connacionales que sean deportados desde EU, y iii) para responder por la seguridad y derechos de las personas migrantes de otras nacionalidades que se encuentren en México o que llegarían voluntaria o involuntariamente.
Respecto a las personas mexicanas migrantes que se encuentran en situación irregular en Estados Unidos, la presidenta Claudia Sheinbaum ha anunciado una serie de medidas de apoyo a cargo de los consulados mexicanos en EU, para atender y asistir a nuestros connacionales.
En segundo lugar, la recepción de mexicanas y mexicanos que pudieran ser deportados masivamente a México, va a requerir un despliegue de recursos para recibirlos de manera urgente, atender sus necesidades básicas y asegurarles traslados seguros a sus estados de origen. Esta no sería una tarea menor, tomando en cuenta la crisis de violencia en el país y el control de grupos criminales tanto en fronteras como en rutas de tránsito. A mediano plazo, también surgiría la necesidad de que el gobierno mexicano pueda garantizar la reintegración, social y laboral de estas personas. México sufriría una importante afectación económica debido a la disminución de remesas enviadas desde Estados Unidos, calculada en 60,000 millones de dólares al año.
En tercer lugar, el gobierno de México deberá diseñar un plan para atender y proteger a las personas migrantes que se encuentren en tránsito por el país, ya sea porque son deportadas de Estados Unidos o porque quedan varadas en distintos puntos en su tránsito hacia el norte. Las organizaciones de derechos humanos nos estamos preguntando qué hará la Presidenta Sheinbaum para responder a las expulsiones de personas migrantes de otras nacionalidades desde EE UU y si marcará una diferencia con la política de sus antecesores. La respuesta debe ser acorde a principios humanitarios y de derechos humanos, poniendo en el centro a las personas y tomando en cuenta la evaluación de necesidades de protección internacional. En diciembre de 2024, las organizaciones de la sociedad civil enviamos una carta[3] a la Presidenta de México, con nuestras preocupaciones y recomendaciones al respecto, y ofrecimos nuestra colaboración para diseñar una política migratoria acorde a principios constitucionales y de derecho internacional. También elaboramos una propuesta con 11 ejes para el diseño de una política migratoria y de asilo.[4]
Políticas migratorias impulsadas y promovidas por EE UU
Las organizaciones de derechos humanos que nos dedicamos a la defensa de las personas migrantes en México y Estados Unidos hemos denunciado que las políticas migratorias, como los acuerdos binacionales de tercer país seguro, el programa Quédate en México y Título 42, son violatorias de derechos humanos, particularmente de los derechos a solicitar y recibir asilo y del principio de no devolución.
Las medidas de coacción de Estados Unidos hacia Centroamérica para contener la migración tampoco son del todo nuevas. Durante el primer gobierno de Trump impuso acuerdos de tercer país seguro (acuerdos de cooperación de asilo) a Guatemala, Honduras y El Salvador, que permitían la deportación de personas migrantes solicitantes de asilo en Estados Unidos a otros países que no eran realmente seguros. Estos acuerdos fueron rescindidos en 2021, durante la administración de Joe Biden, pero ahora surge la posibilidad de su reanudación.
Durante la pandemia de Covid 19, el gobierno de Donald Trump impulsó la firma de acuerdos binacionales con México para que las personas migrantes que solicitaran asilo en Estados Unidos permanecieran en la frontera norte mexicana mientras esperaban una resolución de las autoridades estadounidenses. Esta política conocida como “Quédate en México” o Migrant Protection Protocols (MPP) aumentó el riesgo para las personas migrantes y los delitos en su agravio, como extorsión, secuestro, tortura, violencia sexual y desaparición, cometidos por grupos criminales o por agentes policiales en ciudades fronterizas con altos índices de violencia como Ciudad Juárez, Tijuana, Ciudad Victoria y Nuevo Laredo. Hasta noviembre de 2020, había más de 68 mil personas sujetas a dicho programa devueltas desde Estados Unidos.[5]
En el año 2021, el gobierno de Estados Unidos implementó el Título 42, contemplado en la Sección 265 del Código de los EU, para realizar devoluciones en cadena y expulsiones masivas de migrantes, bajo un argumento de salud pública. En horas de la madrugada enviaban vuelos hacia Chiapas y Tabasco en el sur de México, posteriormente las personas eran trasladadas vía terrestre hacia Guatemala, mediante agentes del Instituto Nacional de Migración y de la Guardia Nacional. Esta política operaba con la complicidad del gobierno mexicano que recibía los vuelos y enviaba a las personas a Centroamérica, sin seguir los procedimientos administrativos marcados en la Ley de Migración. Eran expulsiones fast-track, sin acceso a procedimientos legales y sin asistencia legal. Al mes de julio de 2020, se habían expulsado de Estados Unidos a más de 105,000 personas migrantes bajo esta política. Se presentaron quejas ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, pero no reconoció violaciones a derechos humanos.
Aumento de riesgos para las personas migrantes en México
México es uno de los países más peligrosos para migrantes y han aumentado los riesgos de abuso de autoridad o ejecuciones extrajudiciales por parte de las fuerzas militares, porque el gobierno mexicano está empleando a la Guardia Nacional, corporación militar, para contener la migración en las fronteras. La Guardia Nacional y el Ejército han asesinado a personas migrantes, incluidos niños, en Chiapas[6] y Baja California[7], durante la administración de la Presidenta Claudia Sheinbaum. A fines del año 2024, en las caravanas de migrantes, las personas acusaron acoso policial y bloqueos de la Guardia Nacional en el sureste mexicano[8].
Al aumentar la migración y detonarse expulsiones masivas desde Estados Unidos, pueden aumentar las detenciones en estaciones o estancias migratorias del Instituto Nacional de Migración en México, y derivar en otra serie de violaciones a los derechos humanos de migrantes, como incomunicación, falta de acceso a una defensa adecuada y a recursos legales para combatir la detención, desapariciones forzadas de corta duración[9], o incluso homicidios, como en el incendio de la estancia migratoria en Ciudad Juárez, Chihuahua, el 27 de marzo 2023, donde murieron 40 migrantes encerrados y otros 27 resultaron lesionados[10], y cuyo proceso penal aún no resuelven las instancias judiciales.
Las medidas existentes y las que llegue a adoptar el gobierno de Trump no van a frenar la migración del sur global, las personas persisten en la búsqueda de mejores oportunidades de vida y buscan vías o rutas alternas para llegar a Estados Unidos, aunque estas sean incluso más peligrosas. Esto es aprovechado por los grupos criminales de tráfico de personas que operan de manera transnacional y coordinada a lo largo de la región, sin que hayan sido desarticulados por las autoridades.
La impunidad sistémica
Otro factor de riesgo para las y los migrantes en México que deberá abordar Claudia Sheinbaum es la impunidad sistémica de los delitos y violaciones de derechos humanos cometidos en agravio de las personas migrantes. En 2022, cuando el Comité de Naciones Unidas contra las Desapariciones Forzadas visitó por primera vez México dijo que la impunidad de las desapariciones era “casi absoluta”[11], más aún las de migrantes. La Fundación para la Justicia ha litigado por años casos de masacres de migrantes ocurridas en San Fernando, Tamaulipas, y en Cadereyta, Nuevo León, las cuales siguen impunes[12]. Si bien en los últimos años se han logrado sentencias condenatorias de algunas personas, estas no han sido por los homicidios de las víctimas, sino por delitos conexos como portación de arma de fuego o delincuencia organizada.
Otros ejemplos de impunidad en casos de delitos contra migrantes son los del cubano Cristobal Cobeiro[13], ejecutado por elementos de la Guardia Nacional en Chiapas, y el de Victoria Salazar[14], asesinada por policías municipales en Quintana Roo, ambos casos ocurridos en el año 2021.
Garantizar la justicia en este tipo de casos sería una clara muestra del compromiso de la nueva Presidenta de México para combatir la corrupción y la impunidad, lo cual pasaría necesariamente por fortalecer las instancias de investigación como las fiscalías especializadas en delitos contra migrantes[15] y el Mecanismo de Apoyo Exterior Mexicano de Búsqueda e Investigación (MAEBI)[16] que permite a las familias de víctimas migrantes dar seguimiento a sus denuncias y ejercer sus derechos desde sus países de origen, a través de los consulados mexicanos. Así lo hemos señalado varias organizaciones de derechos humanos en el Informe sobre personas migrantes y sujetas de protección[17] enviado en 2023 al Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, con motivo del cuarto examen periodico universal a México.
La política populista de Donald Trump
Trump seguramente seguirá con su discurso anti-migrantes, impulsando políticas restrictivas y persecutoras en los estados conservadores, como redadas para detener a migrantes y operativos donde el uso excesivo de la fuerza puede derivar en otras violaciones a derechos humanos, como ejecuciones extrajudiciales. Un ejemplo, es el caso de Anastacio Hernández Rojas, migrante mexicano, detenido, torturado y ejecutado en 2010 por agentes de la patrulla fronteriza[18]. Además, el discurso de Trump podría incitar ataques de odio y los estadounidenses podrían sentirse autorizados para detener migrantes para ser deportados, o peor aún, ante el problema de uso de armas en ese país, cualquier estadounidense podría incurrir en actos ilegales y atentar contra la vida de personas migrantes, lo que generaría responsabilidad internacional para Estados Unidos.
A esto debemos sumarle que el gobierno de Trump será caracterizado por sus alianzas con empresarios y dueños de redes sociales que aglutinan a millones de personas, en un contexto donde la inteligencia artificial no está regulada y puede ser utilizada para propagar información falsa y discursos de odio, racistas y xenófobos.
En este escenario, garantizar la independencia de los órganos jurisdiccionales respecto a los poderes políticos y fácticos será fundamental, tanto en Estados Unidos como en México, pues serán los tribunales quienes podrán ejercer control y poner límites a las políticas migratorias violatorias de derechos humanos. Será clave la promoción de litigios estratégicos y acudir a instancias internacionales para denunciar y visibilizar los efectos de estas políticas.
Conclusiones
Estados Unidos debe tener mucho cuidado de no promover prácticas xenófobas propias del siglo pasado, y la nueva presidenta de México deberá gestionar la migración respetando los derechos humanos y el humanismo que abandera. Los países latinoamericanos debemos generar alianzas que nos permitan resistir ante la embestida de los gobiernos populistas, anti-derechos y autoritarios. El desafío de la migración en la región exige respuestas integrales, coordinadas y coherentes que traigan un cambio de paradigma hacia políticas humanitarias. Los países de origen y tránsito migratorio, ahora más que nunca deben impulsar modelos de construcción de paz, cooperación y solidaridad internacional.
[1] “Se estima que son 42.6 mil millones de dólares lo que pagan de impuestos quienes no cuentan con una documentación formal y 121.5 mil millones lo que las personas migrantes contribuyen. En su conjunto, de acuerdo con fuentes estadounidenses, se estima que contribuyen con cerca del 8 por ciento del Producto Interno Bruto”. En Proceso, “Así funcionará el botón de alerta para migrantes en “inminente riesgo de detención” en EU”. Diciembre, 2024. Disponible en: https://www.proceso.com.mx/nacional/2024/12/27/asi-funcionara-el-boton-de-alerta-para-migrantes-en-inminente-riesgo-de-detencion-en-eu-342788.html
[2] Idem.
[3] Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/carta-abierta-acciones-de-migracion-y-asilo-para-la-presidenta-claudia-sheinbaum-ante-la-llegada-de-trump/
[4] Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/oscs-presentan-11-ejes-para-la-construccion-de-una-politica-migratoria-y-de-asilo-en-mexico/
[5] Ver FJEDD y otras. “Informe sobre los efectos de la pandemia de Covid-19 en las personas migrantes y refugiadas. Violaciones a derechos humanos documentadas por organizaciones defensoras y albergues en México”. 2020. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/informe-sobre-los-efectos-de-la-pandemia-de-covid-19-en-las-personas-migrantes-y-refugiadas-violaciones-a-derechos-humanos-documentadas-por-organizaciones-defensoras-y-albergues-en-mexico/ e “Informe de investigación: En la boca del lobo. Contexto de riesgo y violaciones a los derechos humanos de personas sujetas al programa Quédate en México”. Diciembre, 2020. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/informe-de-investigacion-en-la-boca-del-lobo-2/ Ver también El País, “Migrantes venezolanos denuncian violaciones en México”. Marzo 2021. Disponible en: https://elpais.com/mexico/2021-03-05/migrantes-venezolanos-denuncian-violaciones-en-mexico-no-se-que-es-peor-si-estar-aqui-o-en-venezuela.html
[6] Ver: CNN México, “Nuevo ataque contra migrantes en Chiapas reaviva el debate sobre la intervención militar en seguridad pública en México”. Octubre, 2024. Disponible en: https://cnnespanol.cnn.com/2024/10/04/chiapas-ataque-migrantes-debate-intervencion-militar-seguridad-mexico-orix
[7] Ver: Infobae, “Ejército mexicano reveló por qué los militares le dispararon a dos migrantes colombianos que murieron en Baja California”. Noviembre, 2024. Disponible en: https://www.infobae.com/colombia/2024/11/05/ejercito-mexicano-aseguro-que-disparo-en-contra-de-dos-migrantes-colombianos-por-defensa-propia-tras-muerte-de-los-victimas-en-baja-california/
[8] France 24, “México: Claudia Sheinbaum afirma "tener un plan" ante la política migratoria de Trump”. Noviembre, 2024. Disponible en: https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20241122-m%C3%A9xico-claudia-sheinbaum-afirma-tener-un-plan-ante-la-pol%C3%ADtica-migratoria-de-trump
[9] Ver FJEDD, Informe “Contribuciones al Comité contra la Desaparición Forzada y al Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias para el proyecto de declaración conjunta sobre desapariciones forzadas de corta duración”. Agosto, 2023. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/contribuciones-al-comite-contra-la-desaparicion-forzada-y-al-grupo-de-trabajo-sobre-las-desapariciones-forzadas-o-involuntarias-para-el-proyecto-de-declaracion-conjunta-sobre-desapariciones-forzadas-d/
[10] Ver FJEDD, Informe ““No nos dejen morir aquí” Incendio en la Estancia Migratoria de Ciudad Juárez”. Abril, 2024. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/no-nos-dejen-morir-aqui/
[11] Comité de Naciones Unidas contra las desapariciones forzadas. “Informe del Comité contra la Desaparición Forzada sobre su visita a México al amparo del artículo 33 de la Convención”. Abril, 2022. Disponible en: https://hchr.org.mx/wp/wp-content/uploads/2022/04/Informe-de-visita-a-MX-del-Comite-contra-la-Desaparicion-Forzada-abril-2022.pdf
[12] Ver FJEDD, “Informe para el Comité contra la desaparición forzada (CED) con motivo de su primer visita a México”. Noviembre, 2021. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/informe-para-el-comite-contra-la-desaparicion-forzada-ced-con-motivo-de-su-primera-visita-a-mexico/
[13] Ver FJEDD, comunicado de prensa “Política Migratoria y Militarización: El Legado de Cristóbal Cobreiro”. Octubre, 2024. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/politica-migratoria-y-militarizacion-el-legado-de-cristobal-cobreiro/
[14] Ver X. “Victoria huyó de la violencia de su país, sólo para encontrarse con la violencia de la policía mexicana que la asesinó”. 4 abril 2024. Disponible en: https://x.com/FJEDD/status/1775984286887235603
[15] Ver https://fgr.org.mx/en/FEMDH/UIDPM y https://www.fgr.org.mx/es/FGR/OtrosPGR/437/unidad-de-investigacion-de-delitos-para-personas-migrantes
[16] Ver FJEDD, Informe “Estudio de Análisis del Mecanismo Apoyo Exterior Mexicano de Búsqueda e Investigación (MAEBI) y su funcionamiento en El Salvador, Guatemala y Honduras en casos de personas migrantes desaparecidas”. Julio, 2024. Disponible en: https://www.fundacionjusticia.org/informe-maebi/
[17] Disponible en: https://centroprodh.org.mx/wp-content/uploads/2023/11/Migracion.pdf
[18] Ver The San Diego Union-Tribune, “Familia de Anastasio Hernández, asesinado por la Patrulla Fronteriza de EEUU, exige justicia”. Octubre, 2022. Disponible en: https://www.sandiegouniontribune.com/2022/10/25/familia-de-anastasio-hernndez-asesinado-por-la-patrulla-fronteriza-de-eeuu-exige-justicia/